2025年的首次国务院专题学习配资平台投资，再次聚焦提振消费。

据新华社消息，2月20日，国务院以“坚持促消费和惠民生相结合，大力提振消费扩大国内需求”为主题，进行第十二次专题学习。上海财经大学校长刘元春作讲解。

国务院总理李强在主持学习时强调，进一步凝聚共识、拓宽思路，把经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以更大力度和更精准措施提振消费，持续增强消费对经济发展的基础性作用。

2月21日，国务院常务会议研究服务贸易和服务消费有关工作。要推动服务消费高质量发展，实施服务消费提质惠民行动，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚，完善文化旅游、餐饮住宿、养老托育、数字消费等领域标准。

此前，2月10日，春节假期后的首场国常会也是研究提振消费有关工作，围绕大力支持居民增收、促进服务消费提质惠民、推动大宗消费更新升级、支持新型消费加快发展、实施优化消费环境三年行动等多个方面作出了具体部署。

新年以来，高层密集点题提振消费，可见促消费工作被摆在了更加突出的位置。刘元春此前在媒体上公开表示，应对消费疲软的科学之策，一是通过稳住楼市股市来稳定居民的资产负债表、稳定市场预期，以此来稳住消费；二是通过惠民生，推动未来可持续收入的增长，提升边际消费倾向高的群体的消费；三是通过消费专项行动，加大对“两新”工作的支持，加大短期消费刺激力度。

千方百计增强消费能力

提振消费既是当前扩内需、稳增长的重要抓手，也是中长期转变发展方式的重大举措。中央经济工作会议确定2025年的九大重点任务中，排在首位的就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。

当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。其中国内需求不足成为制约经济增长的主要矛盾之一。

李强在听取讲座和交流发言后指出，内部可循环、内需为主导，是大国经济的独有优势。要把消费放在更加突出的位置，更多依靠提振消费扩大国内需求、畅通经济循环、拉动经济增长。要千方百计增强消费能力，采取更有效的促消费政策，破除制约消费的障碍束缚，下力气优化消费环境，努力打通消费带动投资、带动产业升级、带动就业增收的链条。

财信金控首席经济学家伍超明对第一财经分析，面对外部不确定性增加、国内经济“供强需弱”的困境以及新旧动能转换的阵痛，提振消费成为当下畅通经济循环、稳定经济运行的关键一招和破局之策。2025年要着力提振内需，尤其是居民消费需求，并将此作为今年经济工作的首要任务。

国内消费恢复仍面临诸多困难。伍超明分析，具体表现在居民收入中枢仍在下台阶；房地产市场仍在筑底，居民存量财富缩水；居民少负债、多储蓄、降预期特征显著，消费意愿修复偏弱；消费结构“K”形分化，服务消费较快增长，商品消费趋势性下行，但后者体量超50%，对消费拖累不容忽视。

增加居民收入、提高消费能力被认为是促消费的关键举措。中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华建议，可针对重点群体推出增收政策。如对城乡居民养老保险待遇领取群体，可明确未来若干年年增10%的提升计划直到月均300元以上，以稳定的收入增长预期提振消费意愿；对青年育龄群体，可明确推出力度较大的生育现金补贴与个税抵扣联动的激励体系，实现鼓励生育和提振消费双重效果。

汪德华表示，长期来看，要加快收入分配制度改革，研究推出“居民收入倍增计划”，通过系统改革为扩大内需、实现宏观经济供需平衡奠定制度性基础。核心政策包括真正落实农业转移人口市民化要求、切实推进基本公共服务实现均等化、加快社保体系改革等。

大力促进服务消费

国务院第十二次专题学习指出，要紧扣居民需要充分挖掘我国巨大消费潜力。要大力促进服务消费，全面提升教育、医疗、文化、体育、旅游、养老、家政服务等领域的供给水平，特别是围绕应对人口老龄化、推动农业转移人口市民化等重点，加快补齐相应的服务短板。要大力促进科技消费，用好我国应用场景丰富、技术迭代能力强等优势，加快人工智能技术推广，释放人工智能终端产品等消费潜力。

2月21日国常会再次明确，要推动服务消费高质量发展，实施服务消费提质惠民行动，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚，完善文化旅游、餐饮住宿、养老托育、数字消费等领域标准。通过“对外开放”“对内放开”的办法，综合运用财政、税收、金融等政策，充分利用市场力量，进一步增加优质服务供给，更好满足群众多样化服务消费需求。

业内专家分析，我国消费市场韧性强、潜力大、活力足，其中，服务消费属于人力密集型行业，且收入分配更偏向于居民端。通过发展服务消费，可以创造出更多就业岗位，进而带来更直接的收入增长和消费改善。大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济等新型服务消费，引领健康、绿色、数字的消费潮流趋势，将更好地满足广大居民更多、更高的消费需求，并创造出更新的消费需求，是提振消费的重要增长点，有望成为消费增长的“第二曲线”。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬认为，当前居民消费正从以商品消费为主向以商品和服务消费并重转变，服务消费成为居民消费的主要增量来源，预计今年将继续成为拉动消费增长的重要动力源。文化旅游、餐饮住宿、养老托育、数字消费潜力大，完善相关领域标准，有利于提升服务供给水平，进一步释放服务消费潜力。

2月11日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等九单位印发《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》提出，到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。

当前我国老龄化程度不断加剧，老年人逐步成为消费的主力军之一。在此背景下，把握银发群体消费行为的种种特点，不仅是相关产业端的机遇，更是促消费的关键抓手。

下力气优化消费环境

优化消费环境是提振消费信心、激发经济活力的重要举措。

市场监管总局等五部门日前联合印发《优化消费环境三年行动方案（2025~2027年）》（下称《行动方案》），实施消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引领五大行动，着力破除消费者反映突出的痛点难点问题，提振消费信心、激发市场活力、维护群众利益，全面建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境。

《行动方案》提出，到2027年，供给质量不高、市场秩序失范、维权效能不足等问题得到系统治理，商品、服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷源头治理效果显著，经营者诚信意识普遍增强，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升，全国消费环境明显优化。

在规范消费市场秩序方面，《行动方案》明确，持续开展地方保护、市场分割突出问题整治，促进全国消费市场高效畅通和规模拓展。加强和改进消费市场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专项行动，打击医药、公用事业、汽车等领域排除限制竞争行为。开展价监竞争守护行动，查处不按规定明码标价、价格欺诈、商业混淆、虚假宣传等违法行为。

毕马威中国日前发布的2025年一季度《中国经济观察》报告提出，伴随消费品以旧换新加码推进等更多的政策利好，2025年一季度经济有望持续修复。下一阶段消费政策力度或持续扩容，除了消费品以旧换新政策延续外，支持居民增收的相关政策举措也有望进一步加码。总体来看，2025年“就业—收入—消费”循环堵点有望逐渐疏通，居民消费能力、意愿和层级将进一步提升，推动消费增速温和回升。

伍超明分析，预计2025年消费温和回升，全年社零约增长4%~5%。一方面，综合日本经验和国内本轮提振消费的政策路径，国内消费或已具备小幅企稳反弹的基础。另一方面，预计2025年名义居民人均可支配收入约增长5%~6%，假定居民边际消费倾向存在悲观、基准、乐观三种恢复情景，可测算出基准情景下2025年居民消费支出约增长5%~6%，社会消费品零售总额约增长4%~5%。

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祝嫣然

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